В ВКО стали известны результаты прокурорской проверки в объектах образования, здравоохранения и соцсферы
Накануне начала учебного года областная прокуратура провела масштабную проверку на объектах образования, здравоохранения и социальной сферы. Сотрудники надзорного органа выясняли, не нарушаются ли в регионе права детей с особыми образовательными потребностями, обеспечены ли им равные со всеми остальными ребятами возможности. Результаты проверки выяснял корреспондент YK-news.kz.
Для детей с ограниченными возможностями в Казахстане установлены общеобязательные стандарты инклюзивного образования. Деятельность всех учебных заведений обязательно должна соответствовать им. В ходе проверки, проведенной прокуратурой в августе, выяснилось, что ситуация в этой сфере отнюдь не радужная.
В Восточном Казахстане проживает более 10 тысяч детей с особыми образовательными потребностями. По данным областной прокуратуры, за последние три года наблюдается рост их числа на 15 процентов. Но функционирующие на территории области специальные организации образования не готовы не только к этому росту, но и к охвату на сегодняшний день всех детей необходимыми коррекционными мерами.
— В 80 школах (или 23 процентах) из 342 отсутствуют условия для равного доступа к обучению, — сделал невеселый вывод прокурор области Алмат Байшулаков. — Подобное положение дел недопустимо и требует принятия мер организационного характера. В регионе 185 тысяч детей, из них более 10 тысяч — дети вышеуказанной категории, которым государство создает условия равного доступа к получению образования. Инклюзив также предусматривает условия в детсадах, школах, больницах и специальных организациях. Однако для их получения родители сталкиваются порой со множеством проблем: от выдачи направления для получения справки об инвалидности до оформления пособия и многого другого. Это определяет необходимость пересмотра действующего уклада поддержки таких детей с выработкой конкретных комплексных мер.
Состариться в очереди
Одной из наиболее остро стоящих проблем в области инклюзивного образования ВКО является вопрос очередности при зачислении в специальные организации образования. В ожидании зачисления в 2023 году находятся 2000 детей. При этом 220 из них ждут очереди, чтобы попасть в коррекционные детские сады. Всего в области действуют две специальные организации образования. Специальная школа № 2, которая находится в ведении управления образования, принимает детей дошкольного возраста с пяти лет.
— Запись в дошкольные группы на сегодня ведется на бумаге, — отметил начальник управления по защите общественных интересов прокуратуры ВКО Жандос Коныров. — Дети принимаются по усмотрению организации. Ребенка 2017 года рождения, не достигшего пятилетнего возраста, специальная школа в августе 2022 года поставила в очередь. В октябре ему исполнилось пять лет, но его не приняли. При этом двое детей, поставленных в очередь спустя полгода, зачислены в детский сад.
Сложной ситуация продолжает оставаться и в Реабилитационном центре для детей с особыми образовательными потребностями. Очередь в центр достигла 500 детей. Наполняемость групп превысила норму. По факту — в восьми группах обучается по 16 детей при норме 12. Это не только затрудняет индивидуальный подход к воспитанникам, но и создает дополнительную нагрузку на педагогический состав.
Сегодня психолого-медико-педагогическую консультацию (ПМПК) ждут в очереди 800 детей. Запись производится на ноябрь текущего года.
— Это связано с изменениями, внесенными в 2022 году в Закон "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями", — продолжил комментарии представитель областной прокуратуры. — По закону организации ПМПК создаются в городах областного значения на 50 тысяч единиц детского населения. У нас на 180 тысяч детей всего три ПМПК, а должно быть четыре. Записаться на консультацию можно, только дозвонившись. Такая госуслуга на портале имеется, но не функционирует в силу технических неполадок.
Проверка показала, что имеют место факты ведения двойной очереди. С января текущего года запись ведется онлайн, однако старая очередь тоже актуальна. В прокуратуре отметили, что такая практика выявлена во всех восьми кабинетах коррекции.
— Да, проблема нехватки мест и длинной очередности существует, — признала руководитель управления образования Иннеса Чернышева на конференции в Региональной службе коммуникаций. — Запись в коррекционный детсад ведется как в бумажном варианте, который никто не запрещал, так и в электронном. Тут важно понять, что двойная очередь возникает из-за самой процедуры. Все замечания прокуратуры в ходе проверки мы будем отрабатывать по каждому из них конкретно. Что касается открытия коррекционных детсадов, на сегодняшний день мы определили уже детский сад "Алтын ден", который будет коррекционным с государственным языком обучения. Сейчас у нас одно здание вернулось в целевое назначение. Уже объявлен конкурс на доверительное управление, то есть все документы, которые необходимы для сопровождения этого конкурса, приведены в соответствие. И как только появится человек, который захочет заниматься этим делом, работа будет проведена.
Должны питаться бесплатно
Государственные гарантии в области образования предусматривают полную либо частичную компенсацию расходов на питание детей с инвалидностью. Но, как выяснилось, в ВКО эти гарантии на детей, обучающихся в частных специальных организациях, не распространяются. Так, в специальной школе "Страна чудес" для детей с аутизмом учатся 42 ребенка. Но бесплатное питание, гарантированное государством, они не получают.
— Школа обратилась в управление образования по вопросу бесплатного питания и получила отрицательный ответ, который обоснован нормативно-правовым актом, не имеющим отношения к детям с особыми образовательными потребностями, — поведали в областной прокуратуре. — В аналогичных государственных организациях такие же дети питаются бесплатно. Провели расчет самостоятельно: обеспечить питанием 42 ребенка обойдется всего в 4,5 миллиона тенге в год. Это составляет 14 процентов бюджетной нагрузки на государственные специальные школы. Поэтому необходимо принять меры по организации бесплатного питания детей в единственной по области частной специальной школе "Страна чудес". Здесь мы просим поддержать нас со стороны акимата.
Это не единственное нарушение в сфере организации бесплатного питания. В области 109 детей с особыми образовательными потребностями, имеющие заключение ПМПК, питаются за счет родительской платы.
— Это имеет место из-за Правил 2021 года, учрежденных приказом управления образования, в которых попросту отсутствуют дети с особыми образовательными потребностями, — пояснил Жандос Коныров. — Нами внесен протест, поскольку они противоречат нормативно-правовым актам вышестоящего уровня. Протест был удовлетворен полностью.
Равный доступ к образованию
Из 340 школ области полностью адаптированы под нужды детей с особыми образовательными потребностями только 64. В 80 школах нет условий для равного доступа к обучению. Согласно предварительному расчету, для приведения их в соответствие требованиям нужно около 500 миллионов тенге. Ни одна из четырех государственных специальных организаций также полностью не адаптирована под потребности детей с инвалидностью.
— Требуется ремонт в нескольких специальных организациях образования, — проинформировали в прокуратуре ВКО. — В районе Алтай мастерская спецшколы-интерната № 1 находится в аварийном состоянии. Аналогично детский сад № 62 для детей с нарушениями речи три года заявляет о выделении 10 миллионов тенге на ремонт канализации. Действующая канализация угрожает здоровью воспитанников.
Значительно сокращают возможности для коррекции не адаптированные КППК (кабинеты психолого-педагогической коррекции — прим. ред.). По этой причине 411 детей с особыми образовательными потребностями не могут получить коррекционно-методическую помощь.
В управлении образования решение проблемы видят в организации коррекционной работы в обычных школах.
— Мы сейчас выступаем за то, чтобы коррекционные кабинеты открывались и при общеобразовательных школах, — сообщила Иннеса Чернышева. — В частности, для социализации ребят с аутизмом. 10 минут ребенок находится в классе, затем переходит в кабинет коррекции к специалисту. В этом году через фонд "Парыз" мы закупили оборудование для таких кабинетов на 21 миллион тенге.
Социализация и медобслуживание
На протяжении многих лет общественниками, ответственными органами и СМИ обсуждается вопрос размещения детского отделения областного Центра психического здоровья. Сегодня отделение расположено в здании 1970 года постройки, которое ранее эксплуатировалось как общежитие. Кроме того, там же располагается центр СПИД и отделение наркологического диспансера.
— Само по себе здание не приспособлено для медицинских целей. В нем узкие коридоры и маленькие помещения, — считает Жандос Коныров. — Также в детском отделении на сегодняшний момент отсутствует организация досуга, нет ни детской, ни спортивной площадки. Дети круглосуточно окружены специфическим контингентом — людьми, страдающими алкоголизмом, наркоманией, зараженными ВИЧ-инфекцией.
По сведениям управления здравоохранения, под новое здание выделен земельный участок в Усть-Каменогорске, готовится технико-экономическое обоснование проекта. Это еще пять лет ожидания. Со стороны прокуратуры поступила рекомендация временно перенести детское отделение ЦПЗ в Центр матери и ребенка.
— Мы предварительно обсуждали со специалистами этот вопрос. Свободные помещения у них есть в старом здании на улице Утепова, то есть техническая возможность имеется, — заметил государственный служащий. — Поэтому в первую очередь нужно провести адаптацию этого здания, чтобы услуги оказывались в доступных помещениях. Сейчас этот вопрос прорабатывается, как и финансирование. До 2025 года вопрос со строительством нового здания будет решаться, а за это время права детей будут ущемляться. Поэтому мы такие рекомендации сейчас вносим.
Вообще, по информации прокуратуры, в нашем регионе отсутствуют социальные учреждения для детей с особыми образовательными потребностями. Дети с неврологическими отклонениями из специальных объектов образования направляются в Дом юношества, несмотря на прямой законодательный запрет.
— В Доме юношества проживают 77 воспитанников, из которых 27 имеют психоневрологические заболевания, — проинформировал Жандос Коныров. — При этом вопрос об открытии медико-социального учреждения до сих пор не поднимается. Тенденция роста детей с особыми образовательными потребностями указывает на необходимость открытия таких учреждений.
В заключение следует сказать, что газетный формат не позволяет нам осветить подробнее слабые места, которые выявила большая проверка прокуратуры. Нарушения затронули почти все сферы, связанные с соблюдением прав детей с ограниченными возможностями. Поэтому перед руководством области стоит нелегкая задача - ликвидировать все эти пробелы в самом скором времени.